裝備制造業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主體部分，不論是在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，還是在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，裝備制造業(yè)都是“先進(jìn)生產(chǎn)力”和“核心競(jìng)爭(zhēng)力”的一個(gè)代表形式，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要發(fā)動(dòng)機(jī)和推動(dòng)器。目前我國(guó)裝備制造業(yè)還有許多短板，在“十三五”時(shí)期，我們要加大投入、加強(qiáng)研發(fā)、加快發(fā)展，努力占領(lǐng)世界制高點(diǎn)、掌控技術(shù)話語(yǔ)權(quán)，使我國(guó)成為現(xiàn)代裝備制造業(yè)大國(guó)。

做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)意義重大

從世界范圍看，所有開(kāi)放型的國(guó)家都已經(jīng)建立了多層次的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系，方式主要包括進(jìn)出口貿(mào)易、外匯儲(chǔ)備、境外投資、國(guó)際債務(wù)、技術(shù)合作、經(jīng)濟(jì)協(xié)作等。分析這些開(kāi)放的具體方式就會(huì)發(fā)現(xiàn)，不管開(kāi)放的方式有多少，其中很重要的一點(diǎn)就是重視加工業(yè)發(fā)展水平和出口能力，而加工業(yè)的發(fā)展又與裝備制造業(yè)關(guān)系密切。

也就是說(shuō)，開(kāi)放能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的生成，其實(shí)很大一部分是靠裝備制造業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷史和現(xiàn)實(shí)也證明了這個(gè)道理。其一，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心戰(zhàn)略其實(shí)都是圍繞裝備制造業(yè)展開(kāi)的，如目前的高加工度化、精細(xì)加工、精密加工等，手段都是通過(guò)科技和人才戰(zhàn)略來(lái)實(shí)施。其二，發(fā)達(dá)國(guó)家的開(kāi)放能力強(qiáng)，其實(shí)就是裝備制造業(yè)能力強(qiáng)。目前，世界上的裝備制造大國(guó)和強(qiáng)國(guó)，如瑞士、韓國(guó)、德國(guó)等國(guó)，其裝備制造業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重都較高。其三，發(fā)達(dá)國(guó)家的出口能力強(qiáng)，主要強(qiáng)在出口“成品”上，而不是原料出口。其四，以信息產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代裝備制造業(yè)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，意味著裝備制造業(yè)向高層次提升。

因此，判斷一個(gè)國(guó)家的出口能力，不能只看出口量，而且要看出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，看成品結(jié)構(gòu)，看無(wú)形資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱，主要體現(xiàn)在核心技術(shù)上。從內(nèi)在關(guān)系上看，核心技術(shù)水平又往往與裝備制造業(yè)的技術(shù)研發(fā)水平息息相關(guān)。裝備制造業(yè)是核心技術(shù)最為密集的區(qū)域之一，包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)發(fā)明權(quán)、核心部件、外觀設(shè)計(jì)、商標(biāo)等。裝備制造業(yè)是一個(gè)國(guó)家制造業(yè)的脊梁，可以說(shuō)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平的一個(gè)重點(diǎn)就在于發(fā)展裝備制造業(yè)。

這些年來(lái)，我國(guó)裝備制造業(yè)綜合實(shí)力顯著提升，行業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模保持增長(zhǎng)，具有傳統(tǒng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)的汽車、發(fā)電設(shè)備、數(shù)控機(jī)床等重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)領(lǐng)先全球。高端裝備自主研發(fā)成果顯著，部分產(chǎn)品達(dá)到世界先進(jìn)水平，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和保障能力進(jìn)一步提高。但我國(guó)裝備制造業(yè)仍處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、低效資產(chǎn)出清、市場(chǎng)需求進(jìn)一步細(xì)分和節(jié)能環(huán)保等推動(dòng)基礎(chǔ)工藝和技術(shù)加快提升的階段，需要加大力度補(bǔ)短板，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

發(fā)展裝備制造業(yè)要分類施策

從操作的層面來(lái)看，由于我國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高端裝備制造業(yè)之間的差異性較大，結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，各自的發(fā)展條件和環(huán)境又較為不同。所以，必須在實(shí)施戰(zhàn)略上選擇差異性的路徑，對(duì)于不同的裝備制造業(yè)，要采取不同的、有針對(duì)性的措施。

第一，提高裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略地位。絕對(duì)不能把裝備制造業(yè)看作是“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”、“替代產(chǎn)業(yè)”。在現(xiàn)代社會(huì)中的任何一個(gè)國(guó)家，要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“內(nèi)力”和 “耐力”，都應(yīng)特別重視裝備制造業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。做優(yōu)做強(qiáng)中國(guó)裝備，是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的重中之重。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，既要抓住根本，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，大力提升重大裝備的自主設(shè)計(jì)水平和系統(tǒng)集成能力，還要圍繞核心，聚焦重點(diǎn)，加快實(shí)施一批重大工程，積極滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家重大戰(zhàn)略需求。

第二，拓展裝備制造業(yè)的發(fā)展空間。實(shí)際上，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，大量的裝備制造業(yè)是容納在第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的，許多產(chǎn)業(yè)的設(shè)備開(kāi)發(fā)與服務(wù)業(yè)是同步的、捆綁式發(fā)展。我國(guó)應(yīng)調(diào)整某些發(fā)展思路和戰(zhàn)略，在發(fā)展思路、規(guī)劃編制、項(xiàng)目策劃、政策導(dǎo)向等方面，給裝備制造業(yè)比較大的發(fā)展空間、地位和資源。特別是在裝備制造業(yè)的資金投入、技術(shù)和人才支撐方面給予更多的關(guān)心和支持。

第三，分類推進(jìn)裝備制造業(yè)的“補(bǔ)短板”工作。一是對(duì)于高端裝備制造業(yè)，今后要在擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、打造名品、開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)等方面繼續(xù)努力。二是對(duì)于一些產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)裝備制造業(yè)，要下決心進(jìn)行淘汰。三是對(duì)于特色裝備制造業(yè)，比如電動(dòng)汽車、節(jié)水設(shè)備、節(jié)能燈具、生物發(fā)電、生物藥品、資源化設(shè)備等，對(duì)于這些制造業(yè)，今后的發(fā)展要集中解決向園區(qū)集中、擴(kuò)大產(chǎn)量、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、形成系列產(chǎn)品、培育精品和品牌、開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)等問(wèn)題。四是對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備制造行業(yè)，要盡快形成系列生產(chǎn)格局。

第四，創(chuàng)新裝備制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)的開(kāi)放和發(fā)展必須把提高裝備制造業(yè)的發(fā)展能力作為重點(diǎn)。裝備制造業(yè)這個(gè)“瓶頸”必須解決，裝備制造業(yè)這個(gè)“關(guān)隘”必須攻破。需要解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是要用體制創(chuàng)新促進(jìn)裝備制造業(yè)的發(fā)展，要按照黨的十八屆三中全會(huì)的精神和要求，積極大膽地推進(jìn)各方面的體制創(chuàng)新。二是要圍繞完善市場(chǎng)體系推進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展，要面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩大市場(chǎng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，把市場(chǎng)體系建設(shè)與制造業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)共同推進(jìn)。三是裝備制造業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持有所為、有所不為，突出重點(diǎn)，突出可行性。四是要集中和聚集發(fā)展資源，防止分散布局和重復(fù)建設(shè)，全國(guó)各地要科學(xué)布局裝備制造業(yè)的項(xiàng)目和企業(yè)。